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              針對武漢“封城”可能包含的措施與緊急狀態下“無法律”的一些思考

                  日期:2020-02-05     作者:張元(社會公益與法律援助業務研究委員會、上海市震旦律師事務所)

                     引語:為全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效切斷病毒傳播途徑,堅決遏制疫情蔓延勢頭,確保人民群眾生命安全和身體健康,現將有關事項通告如下:
                 自2020年1月23日10時起,全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營;無特殊原因,市民不要離開武漢,機場、火車站離漢通道暫時關閉?;謴蜁r間另行通告。
                 懇請廣大市民、旅客理解支持!
                 武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部
                 2020年1月23日

                     這是武漢市發布官方全文,對于目前“新冠肺炎”的一項防控措施。針對此,上海目前也采取了一些必要的防范措施,那么,作為法律人,對此的理解如何呢?
                     一、首先來厘清一些法律法規:
                     《突發公共衛生事件應急條例》第二十三規定,……必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。
                     我認為這里的“依法”并不是僅指條例本身,應當廣義的理解“法”也就是包含規則和措施,即在緊急時可以依據我國現行的各種法律、法規。
                     所謂"封城”可能包含以下一些措施:
                     1、根據《突發事件應對法》,“封城”可能是封鎖有關公共場所、道路。以及人員相對密集的地區,相關工作人員可以查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動,以及必要的手段如測量體溫、登記人員信息,必要的留置觀察等。
                     2、根據《人民警察法》17條的理解,“封城”可能是交通管制??梢栽谝欢ǖ膮^域和時間,限制人員、車輛的通行或者停留,可能是現場管制。公安機關的人民警察可以采取必要手段強行驅散,并對拒不服從的人員強行帶離現場或者立即予以拘留。
                     3、根據《道路安全法》,“封城”可能是限制交通措施的決定,或者交通管制。
                     那么,上海會不會封城呢?我的理解是:目前在高速道口進行每車必檢理解為“封城“是對交通道口管理相關措施的誤解?!胺獬恰辈⒉皇欠捎谜Z,而是依法對可能的傳染病疫區實行封鎖的描述或歸類。媒體之所以用“封城”二字,是傳播或者引起公眾關注的需要?!胺獬恰倍挚梢院w各地的依法采取的措施。
                     二、緊急時無法律的含義
                     緊急時無法律也可以理解“必要時無法律”。這句法律格言產生于中世紀教會法,基本含義是:在避免緊急狀態下所帶來的危險,可以實施法律在通常情況下所禁止的某種行為,以免緊急狀態所帶來的危險,其正當性來源于對人性的體諒。
                     通常人們理解“緊急時無法律”時,適用條件和范圍是有限的,比方說正當防衛或緊急避險。問題是國家政府為了國家,或者公共利益需要,是否可以采取法律尚沒有規定的措施?我們可以從國務院議事協調機構的職能理解“緊急時無法律”的含義?!秶鴦赵盒姓C構設置和編制管理條例》第六條規定,“國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構”,“國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項,經國務院同意,由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下,經國務院同意,國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施?!?/span>
                     從個人觀點,國務院議事協調機構可以經過國務院同意,可以規定臨時性的行政管理措施,其他國家機關當然可以經過國務院同意采取臨時性的強制措施。在特殊或者緊急的情況下,猶豫可能喪失勝利機會;猶豫可能使國家、人民利益遭受更大的損失。因此,緊急時無法律應當包括私權與公權的行使。
                     緊急時無法律 , 并不意味著緊急時沒有法律或者不存在法律 , 而是意味著法律認可在不得已的緊急狀態下犧牲一種法益保護另一種較大或同等的法益。關于法律格言說:“緊急時無法律?!笔钦f人們在緊急狀態下采取緊急避險行為可以不受法律處罰。同樣,我們也可以擴張解釋這個答案:即這里的人們,包括國家機關。這樣就可以從法律的角度來審視這次疫情下,國家政府采取的一系列措施實為必要,在針對可能發生的重大災害前,舍棄一些人的自由也是法律價值的體現。法律是在正常的人類生活狀態下維持秩序的工具,在這些正常的狀態下,人類行為受到各種條件的限制,這些限制也是法律得以發揮作用的基礎,一旦面臨戰爭、災難等特殊事件,常規的限定被打破了,法律所作用的基礎也就不同了,這時的行為就不能用出于原來限定之下的法律來進行合法或非法的判斷。



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